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在高峰對話環(huán)節(jié)，重慶市國資委黨委委員、副主任劉嘉熠介紹了重慶市以“三攻堅一盤活”改革突破引領(lǐng)推動國企改革的創(chuàng)新探索。

“2024國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗”課題調(diào)研活動通過案例征集、專題調(diào)研等，總結(jié)實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，提出有效對策建議，形成系列調(diào)研成果。課題調(diào)研成果報告分為兩部分：一是“2024國資國企高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗案例”，二是“2024國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗典型案例”。入選課題調(diào)研成果報告的創(chuàng)新經(jīng)驗與典型案例，符合創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力5項評價指標(biāo)要求，具有較高理論價值、實踐意義與借鑒作用。

案例詳情

以“三攻堅一盤活”改革突破引領(lǐng)推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

面對新形勢新任務(wù)，重慶市主動謀劃，發(fā)出“三攻堅一盤活”（堅決打贏國有企業(yè)改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革攻堅戰(zhàn)，全力推動國有資產(chǎn)盤活）改革突破動員令，舉全市之力深化改革推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

著眼提質(zhì)增效

深入開展“三清三減三增”專項行動

分類突擊止損治虧。采取分級分類、“一企一策”制定落實虧損治理措施。對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，堅決出清止損；對有市場潛力、扭虧有望的企業(yè)，通過內(nèi)部改革、開拓市場、挖潛增效等方式減虧扭虧；對虧損嚴(yán)重、存在較大債務(wù)風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)，成立市級專項指導(dǎo)協(xié)調(diào)組全程督促指導(dǎo)。

持續(xù)推進(jìn)瘦身健體。實施市屬國企“瘦身”改革攻堅專項行動，全面出清停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)及無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無發(fā)展前景的“三無”企業(yè)；聚焦減少非核心業(yè)務(wù)法人數(shù)量、主營業(yè)務(wù)投資決策管理權(quán)限及人員規(guī)模擴張管控權(quán)限，啟動實施“突出主責(zé)主業(yè)、增強核心功能”整合優(yōu)化改革。

多措并舉盤活資產(chǎn)。建立全市存量資產(chǎn)盤活“一本賬”，逐一制定盤活計劃、明確盤活方式、形成規(guī)范運營管理體系，推動存量國有資產(chǎn)用起來、沉睡國有資產(chǎn)動起來。

全面清除風(fēng)險隱患。對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險畫像，加強風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、監(jiān)督檢查和分級分類指導(dǎo)。常態(tài)化開展國企穿透式債務(wù)監(jiān)測，實時動態(tài)監(jiān)測國企債務(wù)“借用管還”全過程。全面清查管控國企風(fēng)險隱患，制定涉法涉訴、信訪穩(wěn)定、宣傳輿論工作預(yù)案。

著眼提升核心競爭力

提速推進(jìn)戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合

系統(tǒng)謀劃市屬國企戰(zhàn)略布局。聚焦先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、文化旅游等重點領(lǐng)域，培育壯大一批專業(yè)化優(yōu)勢國有企業(yè)集團(tuán)，做優(yōu)做強一批“專精特新”核心企業(yè)。

推進(jìn)國有資本投資運營公司改革。服務(wù)打造現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，注入市國資委持有的一批優(yōu)質(zhì)股權(quán)增強企業(yè)資本實力，整合組建重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金，聚焦先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群開展投資運營。

全面提速“N”個重大重組整合項目。組建重慶物流集團(tuán)，實現(xiàn) “六個一體化”運營。圍繞地方金融安全，完成重慶三峽銀行股權(quán)重組，完成三峽人壽增資重組、有效化解公司股權(quán)分散導(dǎo)致的經(jīng)營生存風(fēng)險。推動全市鐵路資產(chǎn)、文化資產(chǎn)、自然資源、人力資源、工程檢測、農(nóng)業(yè)糧食等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。

著眼提升集中統(tǒng)一監(jiān)管質(zhì)效

深入推進(jìn)政企分離

“四統(tǒng)一”實現(xiàn)市屬國企監(jiān)管全覆蓋。2023年7月，重慶市委、市政府印發(fā)《深化市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案（試行）》，提出“四統(tǒng)一”原則。2023年11月，《市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管辦法（試行）》出臺，從市委黨內(nèi)法規(guī)層面鞏固集中統(tǒng)一監(jiān)管成果，實現(xiàn)市屬重點國有企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

“四個一批”全面實現(xiàn)政企分離。按照“集中劃轉(zhuǎn)、重組整合，產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托監(jiān)管，保留運營、加強監(jiān)管，關(guān)閉注銷、止損退出”的“四個一批”原則，推動市級有關(guān)部門、事業(yè)單位所屬企業(yè)全面實現(xiàn)政企“脫鉤”，100%納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。

完善制度體系提升集中統(tǒng)一監(jiān)管質(zhì)效。印發(fā)《關(guān)于健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系提升集中統(tǒng)一監(jiān)管質(zhì)效的實施方案》，與受托單位簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，對保留運營類企業(yè)細(xì)化制定集中統(tǒng)一監(jiān)管重點工作事項清單，推動市屬國有企業(yè)統(tǒng)一納入制度體系、統(tǒng)一執(zhí)行監(jiān)管要求。

著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加強科技創(chuàng)新。加大資金投入，推動工業(yè)企業(yè)全面落實研發(fā)準(zhǔn)備金制度，建立研發(fā)投入剛性增長機制。加強人才引育，實施國企三支隊伍建設(shè)“百千萬”引領(lǐng)行動。強化重要技術(shù)攻關(guān)，制定國企原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)路線圖，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)平臺全覆蓋。

加快產(chǎn)業(yè)更新。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升新增投資中前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重，發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金投資引領(lǐng)作用。強化“渝字號”國企品牌培育，加強宣傳推廣，開發(fā)應(yīng)用“國企優(yōu)品”線上商城。

著眼做強做優(yōu)做大

深化“三企”聯(lián)動發(fā)展

深化與央企對接合作。深化落實重慶市與國務(wù)院國資委、有關(guān)中央企業(yè)簽署的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在市國資委設(shè)立中央企業(yè)服務(wù)處，落實“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”服務(wù)工作理念，定期走訪、接待央企總部及下屬各級分（子）公司，聽取建議及訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)增產(chǎn)擴能、職工住房就醫(yī)等問題。

深化與民企對接合作。深挖拓展國有企業(yè)、民營企業(yè)合資合作的切入點與契合點，用好國有產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)、區(qū)縣重大項目融資對接及民間資本合作服務(wù)“兩個機制”，常態(tài)化發(fā)布國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展推介項目，引領(lǐng)帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。

深化與外企對接合作。依托中新互聯(lián)互通項目、渝港合作等開放平臺，注重引資、引智、引技相結(jié)合，積極利用外資助力國有企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

著眼“強根固魂”

健全完善國企黨建引領(lǐng)機制

深入開展忠誠國企建設(shè)。持續(xù)完善堅決擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”制度保障體系，落實“第一議題”制度，制定關(guān)于習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實實施方案，實行“月推進(jìn)、季督促、年考核”動態(tài)管理和重點工作專班推進(jìn)。

打造國企新時代“紅巖先鋒”變革型組織。深入開展“紅巖先鋒·四強四好”黨支部建設(shè)，進(jìn)行首批“紅巖先鋒·四強四好”黨支部評審，全面提升國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平，打造重慶特色黨建品牌。

全面開展清廉國企建設(shè)。制定清廉國企建設(shè)方案，制定重點項目清單、重點制度建設(shè)清單，完善聯(lián)動協(xié)同、常態(tài)懲治國企腐敗問題機制，推動國資監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察定期會商、聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、線索聯(lián)合排查，持續(xù)開展重點領(lǐng)域突出問題專項整治，打造一批清廉國企示范樣本。

部分資料來源：重慶國資